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国家有线网络公司方案上报 广电系发力
来源:财新网 时间:2012-08-09

记者从知情人士处获悉,广电总局已将新修改的国家有线网络公司成立方案上报国务院,现已提上国务院议事日程,正待审定。

该知情人士透露,此次上报的方案采用“先挂牌、后整合”的思路,首先成立国家有线网络公司,所需资金基本上以财政拨款为主;公司成立后,再通过资本运作方式不断将各省的有线网络整合进来。

“各省有线网络公司出资是一轮一轮的,按照自愿的方式入股国家有线网络公司,但最终肯定要全部整合到一起的。”该知情人士告诉财新记者。

国家有线网络公司一旦成立,将是继2008年第四次电信业重组后的第五次电信业“市场盘整”。


三网融合下,广电系面临威胁

早在2010年年初,国务院下发《推进三网融合的总体方案》(以下简称国发5号文)决定推进三网融合之际,就专门针对国家有线网络公司进行了明确的规划,决定“加快培育市场主体,组建国家级有线电视网络公司,初步形成适度竞争的产业格局”。

此后,广电总局成立国家级有线电视网络公司筹备工作领导小组,主要会同中宣部、发改委、财政部、国资委等部门,制定组建方案。同时,国家级有线电视网络公司正式确定为“中国广播电视网络公司”。

按照当初的设想,公司组建将采取国家投入资本金,吸收中央、地方广电机构出资,采取资产重组、股份制改造、增资扩股等方式整合省级有线电视网络公司,共同组建国家级有线电视网络公司。其中,国家投入资本金及股权融资用于有线电视数字化、双向化改造以及业务支撑管理系统、技术系统和监管系统等建设。

据知情人士透露,当时提出的方案是各地先进行以省为单位的前期整合,随后由国家出资1800亿元注入该公司控股,形成可与三大电信运营商对等的大型国有企业,级别为副部级。

但是,国家有线网络公司到底以怎样的方式成立,至今尚未确定具体方案。

目前,中国电信运营商均在发力宽带市场,同时也在尝试通过与视频网站、电视台的合作进入视频行业。在三网融合的大势下,广电系尤其是有线行业正面临威胁。


终结博弈困局

自2010年国家层面启动三网融合试点以来,广电和电信博弈即被推向浪尖,甚至一度传出因双方僵持不下导致三网融合夭折的消息。2011年4月份,中国电信集团公司科技委主任韦乐平在一次论坛上公开表示,他好久没有被国务院三网融合专家小组叫去开会了,“恐怕要夭折了”,此番话被多方理解为“三网融合夭折了”。

围绕着三网融合这块新兴的市场,无论是广电还是电信,都不想错失这块价值不菲的蛋糕。此前有分析估算,如果三网融合在全国范围、实质意义上深度展开,将形成并带动高达1.6万亿元的产业市场规模,此间,谁掌握了主动权和话语权,即可在三网融合中占据龙头甚至垄断地位。

由此,广电和电信都以各自的优势为“王牌”坚守阵地,限制对方越位开展业务。广电方面,主要是严控内容播控、服务方面的牌照,特别是针对电信开展的IPTV业务设立IPTV牌照和播控平台,所有的电信企业开展音视频业务,都需要通过上述平台实现。

而电信方面,则借互联网传输通道,即宽带方面的压倒性优势,对广电展开的基于有线网络的宽带传输进行了出口限制。

简单来说,参与三网融合的企业的终极发展目标是“数据(传输)+内容”的综合服务提供商。目前广电拥有内容,而缺少数据传输,三大电信运营商则恰恰相反。

从这方面看,如果中国广电网络组建,将与三大电信运营商一并,成为参与三网融合的市场主体,并成为融合了电信业务和广播电视内容服务的第四大综合服务运营商。

如果仅限于此,对于广电和电信的博弈并无多少减轻。因为一直以来,该公司的定位即为“广电参与三网融合的市场主体”,也就是说,该公司隶属于广电管理和监管。按照此前的规划,公司将在全国有线电视网络“一张网”的基础上进行“统一规划、统一建设、统一运营和统一管理”。

然而就《经济观察报》之前报道,广电将与电信有关主管单位一同作为新公司的行业监管单位。不仅如此,在新公司即将组建的领导班子中,也将加入“电信”元素,有望出现三大电信运营商的“身影”。

这即意味着新公司将具有电信系和广电系双重“背景”,而受此影响,三网融合推进中的最大障碍“广电和电信的博弈”很可能因此扫清并不复存在。

公司成立的最大亮点在于公司在内容方面具有三大电信运营商不具有的“广电优势”,同时对于有线网络最为纠结的互联网出口也将因工信部的“介入”柳暗花明。

“尽管北京、天津、辽宁、黑龙江、海南等25个省基本上完成了省网的整合,但真正将所有的省网整合进国家有线网络公司,估计还需要5年。”三网融合专家、融合网总编吴纯勇表示,即便上报的新方案获批,短时间内广电系也很难在宽带、电话、互联网出口等电信业务领域分一杯羹,“有线行业还是需要一个保护期”。

三网融合专家吴纯勇认为,成立国家有线网络公司真正的意义在于全国有线行业能够一盘棋,各种标准的制定和实施也能够得到统一,在此基础上获得相应资质,进而与电信运营商一起推进三网融合,“但在当前的形势下,广电系自身需内外部发力,加快各项标准的制定,打通软硬件产业链,引进外部人才,进行各个层面的纵横联动”。

 


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